平凉市人民政府办公室
转发市文物管理局关于平凉市文物
安全突发事件应急预案的通知
市政办发[2006]29号
各县(区)人民政府，市直各部门，中省驻平各单位：
《平凉市文物安全突发事件应急预案》已经市政府同意，现予转发，请遵照执行。
二OO六年四月十三日
平凉市文物安全突发事件应急预案
一、总则
为了加强对全市文物的保护，预防和及时控制各类危及文物安全的突发事件的发生，最大限度地避免和减少突发事件的发生及危害和影响，依据国家和省上有关规定、要求，制定本预案。
本预案适用于全市各级文物行政主管部门管理的文物保护单位和各级博物馆（以下简称“文博单位”）发生突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作。
本预案所指文物安全突发事件，是指全市各级文物行政主管部门管理的博物馆、纪念馆和古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑物遭盗窃、盗掘、损毁、破坏、丢失的事件。因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等引发的突发公共事件，其处置遵照当地人民政府的有关规定执行，其中造成文物损毁的，启动本预案。
二、工作原则
（一）预防为主：要始终把预防突发事件发生放在各项工作的首位，细致排查各类文物突发事件的隐患，采取有效的预防和控制措施，减少突发事件发生的机率。
（二）依法管理：文物突发事件预防、控制的管理及应急处置工作，要严格执行《文物保护法》及国家有关法律、法规。
（三）属地负责：处置文物突发事件实行条块结合、以块为主、属地管理。县(区)人民政府对本行政区发生涉及文物的突发事件负总责；县文物行政主管部门在政府的统一领导下处置文物突发事件；市文物管理局指导协调全市文物突发事件应急处置工作。
（四）快速反应：各文博单位应相应建立预警和处置快速反应机制，在突发事件发生时，立即进入应急状态，启动各级预案，在当地人民政府统一领导下，果断采取措施，在最短时间内控制事态，将危害与损失降到最低程度。
三、应急组织及职责
应急指挥部是文物突发事件发生后及时成立的、负责事件处置的决策机构。市文物管理局设立应急指挥部及办公室，应急指挥部总指挥由市文化出版局局长担任，应急指挥部办公室的职责由市文物管理局文物科承担。
（一）市文物管理局应急指挥部主要职责
1、组织、指挥、协调本系统内外各有关部门参与应急响应活动，下达应急处置任务。
2、及时向省文物局、市政府上报有关情况及信息，加强同相关部门的联系、沟通。
3、按照国家和省市有关突发事件信息发布工作指导方针，确定或与有关部门共同研究信息发布的内容、时间、方式等，并实施发布。
4、研究解决突发事件处置过程中的重大问题。
（二）市文物管理局应急指挥部办公室主要职责
处理应急指挥部的日常事务，负责突发事件发生时应急工作的组织协调、应急方案的具体执行及联络、信息沟通等工作。
（三）各县（区）及文博单位应急指挥部
各县（区）文体局、市博物馆，比照市文物局应急指挥机构的组成、职责，结合本地、本单位实际情况，成立本地、本单位应急指挥部。
四、预防和预警机制
（一）预防预警信息
按照早发现、早报告、早处置的要求，各文博单位应做好应对突发事件的思想准备和组织准备，加强日常管理和监测，注意日常信息的收集与传报，对可能发生的涉及文物安全的预警信息进行全面评估和预测，制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施。
（二）预防预警行动
1、各文博单位应制定各种突发事件应急预案，建立必要的预警和快速反应机制，对本地本单位文物安全工作加强事前的监督检查。定期演练各种应急预案，磨合、协调运行机制，增强对突发事件的应对处理能力。
2、各文博单位应制定安全责任制度，明确日常安全工作措施。强化日常人力、物力、财力储备。
3、对外开放的文博单位，尤其是旅游旺季，要提前制定相应的安全工作方案和应急预案，报上级文物行政主管部门和当地公安部门备案。
4、各级公安部门依照有关法律、法规，负责文博单位的治安管理工作。
（三）预警支持系统
确保安全工作人员数量，明确其岗位职责和识别标志；安装必要的消防、安全防范技术设备，配备预警通讯和广播设备，预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道；对外开放的文博单位应严格核定人员容量，加强对现场人员流动的监控，在售票处、出口和主要通道要设专人负责疏导工作。
五、突发事件等级划分
（一）重大突发事件（Ⅰ级）
1、全国重点文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。
2、省级文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。
3、馆藏一级文物丢失、损毁的，或馆藏二级文物丢失、损毁5件（含5件）以上的，或馆藏三级文物丢失、损毁10件（含10件）以上的，或馆藏文物丢失、损毁20件（含20件）以上的。
（二）较大突发事件（Ⅱ级）
1、省级文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。
2、市级和县级文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。
3、馆藏二级文物丢失、损毁5件（不含5件）以下的，或馆藏三级文物丢失、损毁5件（含5件）以上的，或馆藏文物丢失、损毁10件（含10件）以上的。
（三）一般突发事件（Ⅲ级）
1、市级和县级文物保护单位发生火灾、被盗损毁、文物建筑坍塌的。
2、馆藏文物丢失、损毁的。
六、应急响应
（一）应急预案启动
1、Ⅰ级突发事件发生后，在接到报告的同一时间紧急上报省文物局和市政府，由省文物局启动预案，统一听从省文物局指挥，紧密配合处置突发事件。
2、Ⅱ级突发事件发生后，依照属地管理的原则，由市文物行政主管部门成立应急指挥部，启动应急预案，负责应急处置工作。市文物行政主管部门在组织应急处置的同时，将情况及时上报省文物局和市政府。
3、Ⅲ级突发事件发生后，依照属地管理的原则，由事发地县(区)文物行政主管部门成立应急指挥部，启动应急预案，在当地人民政府的统一领导下，负责应急处置工作。县级文物行政主管部门在参与应急处置的同时，将事件情况及时上报市文物行政主管部门，市文物行政主管部门在迅速核实情况后，启动市级应急预案，在及时将情况上报省文物局和市政府的同时，积极指导协调应急处置工作。
（二）信息报送
1、基本原则
（1）迅速。突发事件发生后，各文博单位应同时多级多头上报，其中向市文物管理局应急指挥部办公室报告的时间不得晚于知道突发事件发生后1小时。市文物管理局应急指挥部办公室接报信息并核准后，应立即向省文物局和市政府报告，时间最迟不得晚于知道事件发生后3小时。
（2）真实。报送信息应尽可能客观实际，真实准确。
（3）全面。力求多侧面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免断章取义，更不能对上报信息层层截留、级级过滤。
2、报送内容
（1）事件发生的时间、地点和现场情况。
（2）事件的简要经过、文物受损及人员伤亡情况。
（3）事件原因分析。
（4），事件发生后采取的措施、效果及下一步方案。
（5）其它需要报告的事项。
3、报送形式
突发事件信息可用电话口头初报，随后报送书面报告，必要时和有条件的应附音像资料。
（三）指挥和处置
1、市文物管理局应急指挥部办公室接到突发事件报告后，根据事件的性质和严重程度提出启动相应级别的应急预案的建议。
2、市文物管理局按照突发事件的性质和分类，下达启动预案指令，并投入到应急工作中。
（四）信息发布
严格按照党中央、国务院的有关规定，经市文物管理局审核后向社会客观、准确、全面、及时地发布信息。凡未经审核进行新闻发布和报道的，造成严重后果和负面影响的，要追究责任。
七、后期处理
（一）各文博单位应组织开展突发事件受损文物的价值评估，提出修复和保护的意见或建议，组织开展对突发事件的事后补救、复原和灾后重建工作。
（二）事件处理结束后，市文物管理局应及时将情况书面报告省文物局和市政府。
（三）根据事件暴露出的有关问题，进一步修改和完善有关防范措施和处置预案。
（四）奖惩有关人员。
八、应急保障
（一）信息保障
建立健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度，完善各文博单位已有的信息传输渠道，保持信息报送设施性能完好，并配备必要的应急备用设施和技术力量，确保信息报送渠道的安全畅通。
（二）物资保障
各文博单位要建立突发事件应急物资储备制度，储备足够的突发事件应急物资。储备物资放在交通便利、储运安全的区域。
（三）人员保障
各文博单位应组建突发事件的处置应急队伍，根据突发事件的具体情况，在各级应急指挥部门的统一指挥下，开展应急处置工作。
（四）宣传、培训保障
加强各文博单位突发事件预案的普及工作，公布应急指挥部和接警电话，宣传突发事件的预防、处置等常识，有效预防突发事件发生和减轻因突发事件造成的损失。
积极组织突发事件应急队伍进行培训，定期进行突发事件应急模拟综合演练，提高应急体系协同配合和快速反应能力。
九、附则
本预案是全市文物发生突发事件应急准备和响应的工作文件。
本预案由市文物管理局适时进行复审和修订。
本预案由市文物管理局负责解释。
本预案自发布之日起实施。
