文物影响评估是依法必须开展的一项文物安全保护措施，现将有关问题解答如下：
1、什么是文物保护单位“两线”？
文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。
文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。
上述依法划定并公布的文物保护单位保护范围和建设控制地带的区域简称文物保护单位“两线”。
2、什么是文物安全及环境影响？
是指在文物保护单位“两线”范围内，实施空中跨越、地面开挖、地下穿过及新建、改建和拆除等建设工程对文物本体、环境等造成的安全及风貌影响，该影响有可能对文物造成不可逆的伤害。
3、什么是文物影响评估？
是指针对文物“两线”范围内各类建设项目，组织包括文保、建筑、结构、岩土、历史、考古、环境、地质、水利、交通、地下空间、地理信息、安全管理等各类专业人才，依据已有资料和实地调查现状，采用方案审核、现场勘测、事后观察等方法，利用资料分析、风险预判、设备监测、专业评估等手段，在立项可研、初步设计、施工过程、工程运行等阶段对建设项目涉及和影响区域内文物与建设工程的相互影响进行科学分析、预测和评估的系统性工作，并提出合理性、预防性的对策和相关应急预案。
4、文物影响评估的法律依据是什么？
《文物保护法》第十七条 文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。
第十八条 在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。
第十九条 在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。
据此，各省政务服务网将文物保护单位保护范围和建设控制地带内建设工程列入行政审批事项，并明确要求项目报审时提供相应的文物影响评估报告。
5、“文勘”与“文评”的联系与区别是什么？
“文勘”是指采用考古调查、勘探的方式，对建设项目涉及和影响区域进行考古钻探，查明地下文物分布状况，为建设项目选址提供依据，避免建设工程对地下文物造成占压破坏影响，确保建设项目选址的合理性。
“文评”则是对文物保护单位“两线”范围内可能因施工对文物本体安全及环境风貌影响的一种综合评估。
二者的关联是：“文勘”的侧重点是地下文物影响，“文评”的侧重点是文物本体安全和环境风貌影响。“文勘”是“文评”的重要基础工作，一般也是必须的“文评”条件。但二者不可相互替代，既不能把“文勘”当作“文评”，也不能用“文评”代替“文勘”，当下那种用“文勘”取代“文评”的做法是错误的。
6、“文评”涉及到的主要对象是哪些？
主要涉及到古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近现代重要史迹和代表性建筑、工业遗产等各级文物保护单位“两线”范围内以及地下文物埋藏区内的建设工程，也包括历史文化名城、名镇、名村、街区等核心区保护范围内的重大建设工程。
7、“涉建”工程主要包括哪些？
是指为了人类生活、生产提供物质技术基础的各类建筑物和工程设施的统称，包括土木工程、建筑工程、市政工程、水利工程、交通工程、电力工程、通信工程及环保工程等。
8、目前“文评”的现状如何？
一是“涉建”工程项目众多。全国有各级、各类文物保护单位和需依法保护的文化遗存数量大，涉及到的“两线”范围内的建设工程项目众多；
二是依法评估发展不平衡。目前，全国重点文物保护单位和省级文物保护单位“两线”范围的“涉建”项目均能按要求实施“文评”和报审程序，市、县级文物保护单位“两线”范围内的“涉建”项目开展的不平衡，从而引发了一些文物法人违法案件的发生；
三是专业综合评估机构缺少。“文评”所涉及到的专业门类众多，评审过程复杂，评估工作要求高，一般的规划设计单位或考古机构很难承担起此项工作。具有综合的专业人才资源，且又有“文评”经验的评估机构还比较缺；
四是基层文物保护业务急需。缺少“文评”环节对阻止违法建设和加强文物保护是十分重大的障碍，基层文物管理部门在涉及文物保护单位“两线”范围“文评”时因找不到相应的评估机构而显得工作十分被动，有时还承担了重大的安全责任风险。总之，需求与可能之间矛盾十分突出。
9、当前“文评”面临的主要困境是什么？
由于缺少全国统一的文物影响评估实施规范，仅有个别地方出台了相应的标准，各地对“文评”重视程度不一、把关要求不严。现有开展文物影响评估的单位专业人才不全、文物保护工程责任设计师持证人员缺少、参与文物影响评估经验不足等原因，文评中普遍存在评估方式不专业、评估手段不科学、评估内容不全面、评估文本不规范等问题。
10、“文评”的主要范畴有哪些？
文物保护范围。即在文物保护范围内实施地面深度开挖或施工振动等涉建工程对文物本体基础、结构形成安全影响，有可能造成文物建筑地基下沉、墙体开裂、建筑倾斜甚至倒塌等安全风险进行评估。
建设控制地带。即在文物保护单位建设控制地带内开展涉建工程，有可能造成文物生存的历史环境改变并对文物风貌造成影响、水系变化或地下排水不畅间接影响文物安全等实施评估。
11、“文评”的委托方是何单位？
一是项目建设单位或规划设计单位在项目立项申报、可行性研究时委托文物影响评估机构开展“文评”；二是文物行政管理部门在接受项目建设单位征求立项意见时可委托文物影响评估机构开展“文评”。原则上，文物影响评估机构应具备文物专业资质，项目负责人应具备从业范围的文物保护工程责任设计师资格。建设工程的利益相关方不得承担该工程的文物影响评估工作。
12、“文评”一般在什么时机介入？
一是立项“文评”。在项目立项可行性研究阶段，对文物保护单位“两线”范围内的“涉建”工程可能对文物本体安全及环境风貌影响造成的风险隐患提出评估意见，供规划设计单位和建设单位在项目选线、选点和施工方式、手段及应当采取的保护措施等参考；
二是跟进“文评”。在项目实施前针对施工方案进行文物影响评估，提出相应的保护建议；在施工展开后进行全程跟踪，采用多种手段对文物保护单位实施监测，一旦发现安全隐患发出预警，及时与施工单位联系采取相应措施或调整施工方案；
三是延伸“文评”。在施工结束项目正式运行时，需延伸因工程建设对文物保护单位带来的变化或结构安全造成影响进行评估，建议建设单位及时采取补救措施。
13、立项阶段“文评”需要提供哪些资料？
由项目建设方及规划设计单位或文物行政主管部门给“文评”机构提供：（1）项目立项的相关法律文件、资料、设计文件；（2）签订“文评”委托合同；（3）文物保护单位基本情况和现有环境状况及保护规划资料；（4）“两线”范围内的建设项目涉及和影响区域的考古调查、勘探、发掘成果，必要时还需提供相关的文物建筑检测鉴定报告等。
14、“文评”机构的工作流程主要有哪些？
（1）接受项目建设方及规划设计单位或文物行政主管部门委托；（2）查阅、收集资料并研究分析；（3）组织专业人员现场勘察；（4）编制并出具评估报告；（5）与委托方交换意见并针对建设项目提出优化建议；（6）协助项目建设方履行项目文物报审程序。
15、“文评”报告的主要内容有哪些？
（1）总则部分主要包括：评估的背景、依据、目标、对象、原则、方法等；（2）文物保护单位情况主要包括：基本情况、历史延革、价值评估、现状评估、保护区划、考古成果、环境状况等；（3）建设项目情况主要包括：基本概况、项目内容、技术指标、建设情况等；（4）文物影响评估主要包括：影响分析、规划性评估、适应性评估、评估结论、措施建议等。
16、“文评”工作的要求是什么？
总的要求是：依据合法合规、资料完整准确、内容全面客观、结论精准明确、文本简朴清晰、照片图片图纸资料符合规范等。
17、“文评”经费保障的来源有哪些？
建设项目立项可行性研究中涉及到“环境”“地质”“文物”等评估，所需经费将列入工程建设总预算，由委托方支付给文物影响评估机构。
18、不按规定实施“文评”将承担何种法律责任？
《文物保护法》第六十六条 有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：
（一）擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；（二）在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的。
第六十九条 历史文化名城的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的，由国务院撤销其历史文化名城称号；历史文化城镇、街道、村庄的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的，由省、自治区、直辖市人民政府撤销其历史文化街区、村镇称号；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
（完）
来源：文物平安公众号，原标题为《文物影响评估20问》
